6 февраля 2023 года в Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему: «Об обеспечении прав граждан на доступ к услугам связи и сети «Интернет» в многоквартирных домах». В них приняли участие руководители федеральных органов исполнительной власти, депутаты Государственной Думы, отраслевые эксперты и специалисты, в том числе руководство АНО «Умный многоквартирный дом»
Поручение Президента от 01 сентября 2022 года предписывает дать гражданам право выбрать оператора связи, провайдера в МКД, но при этом в поручении ничего не говорится о том, что это право может быть реализовано за счёт других прав граждан. В частности, изъятие общедомового имущества или снижение доходов, которые получают собственники МКД от использования общедомового имущества, это тоже имущественные конституционные права граждан. Соответственно нам нужно решить проблему и дать гражданам самостоятельно выбирать провайдера, которого он считают нужным. Так считает Заместитель председателя Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Петр Олегович Толстой.
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирек Энварович Файзуллин подтвердил, что Минстроем России поддержана концепция проекта закона о внесении изменений в ст. 6 ФЗ «О связи» и Жилищный кодекс РФ. В настоящее время официальная поддержка данного законопроекта Правительством подготовлена и внесена и ко 2-му чтению, а также нужно найти решение, которое позволит решить вопрос недискриминационного доступа к информации и соблюсти права собственников. В исполнение поручения Президента РФ Минстрой России актуализировал соответствующие нормативно-технические документы. Данные документы содержат необходимые требования к проектированию сетей, системы электросвязей зданий и сооружений, которые позволяют обеспечить доступ пользователя к услугам, данный свод правил утвердили. Совместно с Минцифрой России и соответствующим Комитетом Госдумы поддерживаем те решения, которые были озвучены и продолжаем работать. В доработке СП134.13330.2022 «Системы электросвязи зданий и сооружения. Основные положения проектирования», утвержденного 23 декабря 2022 г. активное участие приняли участники и эксперты АНО «Умный многоквартирный дом».
«Не забывайте, что такое МКД – это сообщество собственников, которые могут принимать решение. Распоряжаться своим имуществом должны те, кто живёт в этом доме. Нельзя нарушать Конституционное право собственности, если такое нарушение будет в окончательном варианте проекта – это наша с вами проблема», – заявила Председатель Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению жилищных прав граждан Галина Петровна Хованская.
По словам начальника Управления Президента Российской Федерации по развитию информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры связи Татьяны Владимировны Матвеевой одна из крупных проблем – это не регулирование вопроса, связанного со свободным доступом операторов связи к МКД. «Есть масса способов, чтобы не допустить операторов связи в МКД. Крупные цифры, они, конечно, яркие, но, когда мы спускаемся до примеров, мы понимаем, что это боль обычных людей, в каждом конкретном месте. Последствия отношения к гражданам – это ограничение прав выбора, завышенные тарифы, необоснованное завышение стоимости размещения оборудования. Самое главное огорчает, что всё это не способствует никак достижению тех национальных целей, которые были обозначены Президентом», – считает Т.В. Матвеева.
В свою очередь Председатель Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Александр Евсеевич Хинштейн рассказал, что только треть жителей МКД имеют возможность выбора оператора домашнего интернета.
Присутствие операторов связи в домах:
- 20% домов – искусственная монополия, в особенности в новостройках
- Около 50% обслуживаются двумя операторами связи
- 30% домов, где более 3 операторов связи и есть право жильцов на выбор оператора
Опрос жителей ВЦИОМ:
- 53% жителей столкнулись с тем, когда оператор домашнего интернета, которым они хотели воспользоваться не был доступен в их доме
- почти 20% жителей сталкиваются с проблемой доступности только одного оператора домашнего интернета в своём доме
- 76% жителей в случае подключения домашнего интернета хотели бы выбрать среди всех действующих в районе операторов, а не сред одобренных УК или общим собранием жильцов
- Только 32% считают действующее регулирование допуска операторов в доме эффективным
- 66% считают, жильцы в индивидуальном порядке должны решать вопрос доступа оператора в дома
- Только 26% жителей регулярно принимают участие в общих собраниях, 35% участвовали 1-2 раза, 24% никогда не участвовали, 13% говорят, что в их дома не проводят собрания, 2% затруднились ответить
Законопроект №237186-8 предлагает:
- Право каждого жителя напрямую заключать договор с оператором связи
- Бесплатный доступ операторов связи в дома (с обязанностью оплаты электроэнергии)
- Единые стандарты размещения сетей связи и оборудования
- Отмена необходимости проводить общее собрание собственников для допуска в дома провайдеров
- Мораторий на рост тарифов за использование провайдерами муниципальной и государственной собственности для размещения сетей
«К сожалению, вопрос об обеспечении граждан интернетом в МКД никак не решался с 2016 года. И сейчас мы столкнулись с серьёзной проблемой: жильцы не могут выбрать качественного провайдера. У людей должен быть выбор минимум из трёх операторов связи, но сейчас этого нет» – выразил позицию ведомства Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Максут Игоревич Шадаев:
Законопроектом предлагается исключить необходимость ОСС для доступа операторов в МКД и обнулить за размещение оборудования:
- УК утверждает типовые технические условия на основе типовой формы, утверждённой Минцифры России
- Доступ оператора в МКД в случае наличия договора с одним собственником
- СМР по подключению осуществляется в соответствии с уточнёнными СП
- Надзор за исполнение СП осуществляется жилищной инспекцией
- Обнуление платы за размещение в МКД оборудования, используемого для предоставления услуг жильца
В уточненных правилах размещения телекоммуникационного оборудования и подключения МКД к сетям доступа:
При размещении оборудования и проведения СМР оператора должны руководствоваться нормами (СП 134: с изменениями от 23.12.2022)
- Особенности проектирования сетей связи в МКД
- Отдельные технологические помещения для размещения средств и линий связи
- Требования к размещению на этажах
- Требования к магистральным и абонентским трассам внутри МКД
- Ввод кабелей связи в МКД
Расходы операторов связи на оплату размещения своего оборудования в МКД за последние 5 лет выросли в 5 раз:
- Размер платы и основания для взимания устанавливаются УК
- За пять лет плата выросла в пять раз – до 20 млрд рублей
- По 50% МКД плата за размещение оборудования с операторов не взимается
- В 2021 году был запущен сайт бесплатный доступ к социально значимым сайтам
Жители 2/3 МКД ограничены в выборе оператора ШПД:
- Действующих в России операторов домашнего интернета (4,8 тыс.)
- Требование Минцифры России - не менее 3 операторов в каждом МКД
- МКД (с 1 оператором связи – 19%; с 2 операторами связи – 48%).
В рамках парламентских слушаний с докладами выступили представители учредителей АНО "Умный многоквартирный дом" – президент АО «ЭР-Телеком Холдинг» Андрей Равелевич Кузяев и президент ПАО «Ростелеком» Михаил Эдуардович Осеевский.
Резюмируя рассмотрение законопроекта, был сделан акцент, что при его доработке необходимо предусмотреть:
1. Безвозмездность размещения в МКД телекоммуникационного оборудования операторов связи необходима для обеспечения высокоскоростного и недорогого доступа собственников жилья к сети Интернет.
2. Должна быть реализована возможность подключения оператором связи МКД к сети Интернет на основе утверждённых типовых технических условий и договора с одним из собственников жилья без необходимости принятия решения всеми собственниками жилья.
